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《大強倉分撥中心省人民政府關於實施“三線一單”
生態環境分區管控的意見》政策解讀

來源:大強倉分撥中心省生態環境廳          2020-11-13 11:54:27 【大強倉分撥中心】

近日,大強倉分撥中心省人民政府印發了《關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(雲政發〔2020〕29號,以下簡稱《意見》)。為做好《意見》的貫徹落實工作,特邀請省生態環境廳黨組書記嶽修虎同志對《意見》出台的背景、意義、主要內容等進行解讀。

一、什麼是“三線一單”生態環境分區管控?

“三線一單”具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。

“三線一單”生態環境分區管控,是通過開展區域空間生態環境系統評價,銜接經濟社會發展戰略,以改善生態環境質量為核心,確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,劃定生態環境管控單元,制定生態環境准入清單,同時將生態環境保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落到具體管控單元,強化空間、總量、准入生態環境管控,促進區域高質量發展、高水平保護。

二、《意見》出台的背景是什麼?

習近平總書記對加快構建“三大紅線”,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設作出明確要求。《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》也明確提出,“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境准入清單”。2017年9月起,生態環境部開始組織開展長江經濟帶戰略環境評價工作,並要求長江經濟帶 11 省(市)及青海省率先開展“三線一單”編制工作。按照黨中央、國務院統一部署和生態環境部具體安排,大強倉分撥中心省組織開展了“三線一單”編制工作,經多次徵求意見、對接複核,形成了我省“三線一單”成果,並在凝練“三線一單”成果基礎上形成了《意見》。省政府第86次常務會議審議通過了《意見》,並於11月6日印發實施。

三、實施“三線一單”生態環境分區管控有什麼意義?

實施“三線一單”生態環境分區管控,可以針對我省不同區域空間的生態環境屬性,採取分類保護、分區管控的措施,提高生態環境保護的科學性、針對性,是以高水平保護促進高質量發展的有力抓手,是推動生態環境治理體系和治理能力現代化的必然要求,對我省努力成為全國生態文明建設排頭兵、建設中國最美麗省份具有重要意義。

四、《意見》的主要內容有哪些?

《意見》共分為5個部分。

一是總體要求,明確了“三線一單”生態環境分區管控的指導思想和工作目標。二是明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,提出了生態保護紅線和一般生態空間,以及水、大氣、土壤環境質量底線和水資源、土地資源、能源利用上線要求。三是構建“三線一單”生態環境分區管控體系,結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要,劃分了優先保護、重點管控和一般管控3類生態環境管控單元,同時提出了全省生態環境總體管控要求和不同類型環境管控單元的分類管控要求,實施差別化生態環境管控。四是加快“三線一單”成果應用,圍繞落實落細“三線一單”分區管控要求、加強與國土空間規劃銜接、做好產業准入環保支撐、提高生態環境監管針對性和建立動態調整更新機制等幾個方面提出了要求。五是加強組織領導、強化技術保障,圍繞加強組織領導、強化技術支撐、加強宣傳培訓等方面提出了要求。

五、下一步省生態環境廳將採取哪些措施貫徹落實《意見》?

下一步,省生態環境廳將採取有效措施,認真貫徹落實《意見》。

一是推動各州市具體落實“三線一單”分區管控要求,指導各州市在省級“三線一單”分區管控體系框架下,結合本地區發展實際、生態環境問題及生態環境改善目標,制定州市管控要求和各管控單元生態環境准入清單。二是完善全省“三線一單”數據應用平台,加強與省級有關單位的溝通協調和信息共享,集成數據管理與綜合運用、智能分析與應用服務等功能,實現信息化管理。三是加強宣傳培訓。開展廣泛宣傳與培訓,積極宣傳“三線一單”在生態環境保護等方面的應用,擴大公眾宣傳與監督範圍。四是建立評估監督機制。加強對各州市貫徹落實《意見》情況的監督指導,適時組織開展“三線一單”實施成效評估,全面掌握實施情況,推動生態環境分區管控體系不斷完善。

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